Бюрократизм

(от фр. bureau бюро, канцелярия и греч. kratos сила, власть) деформированный стиль социального управления, осуществляемого административными органами, учреждениями и организациями, обладающими исполнительно-распорядительной властью. Сущность Б. заключается, вопервых в превалировании формальной, регламентированной стороны управленческой и руководящей деятельности над содержательной, творческой, во-вторых в низведении носителями хозяйственно-политической власти своей служебной функции, государства и государственно-хозяйственных учреждений и организаций «до роли средства частного интереса» (К. Маркс), в третьих-в стремлении бюрократии подчинить задачи и назначение соответствующих органов целям их укрепления и расширения, превратить их функционирование в самоцель. Бюрократический стиль управления характеризуется такими уродливыми проявлениями «как диктат, административный произвол в экономике, социальной и духовной сферах, казенное равнодушие к правам и нуждам людей, пренебрежительное отношение к общественному мнению и социальному опыту трудящихся» (Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. М. 1988. С. 128). Возникновение Б. в нашем обществе связано с утверждением административно-командной системы управления, сверхцентрализацией и администрированием во всех сферах общественной жизни, нарушением принципов гласности, отсутствием общественного контроля за деятельностью органов управления, концентрацией огромной власти в руках руководителей политических и хозяйственных органов. Экономические предпосылки Б. коренятся в монополии государственной формы собственности, что позволяет распределять блага и услуги общества исходя из интересов и целей бюрократии. Бесконтрольно управляя и распоряжаясь государственной собственностью, Б. выдает свой частный интерес за государственный, устанавливая при этом для себя привилегии в сфере распределения материальных благ и получении дополнительных социальных услуг. Б. рождается в недрах т. н. аппаратной формы функционирования административных органов, когда низшие круги чиновничества назначаются его высшими эшелонами и всецело от них зависят.

Абсолютная независимость высших кругов бюрократии от низших является благодатной почвой для проявления волюнтаризма, злоупотреблений, нарушения социалистической законности и т. п. В социологическом определении сущности Б. основной акцент делается не на нравственно-моральную, а социальную сторону этого явления. Бюрократическая система управления направлена на исключение персональной ответственности за принимаемые решения и ведет на практике к коллективной безответственности, а в конечном счете и к утрате контроля над управляемыми сферами социальной жизни. Преодоление бюрократизма предполагает глубокую демократизацию общественно-политической жизни, развитие принципа гласности во всех сферах общества, наличие плюрализма собственности, четкое разграничение функций различных органов власти, усиление общественного контроля за деятельностью Органов управления, прямое участие трудящихся в выработке, принятии и реализации управленческих решений, развитие социалистического самоуправления трудовых коллективов, утверждение принципа выборности всех руководящих работников. Понятие «Б.» является важным методологическим инструментом при социологическом анализе экономических, политических, идеологических и др. организаций, находит широкое применение в различных отраслях социологического знания, специальных социологических теориях (социологии управления, социологии организации, социологии политики и др.).